文号：旬政发〔2008〕7号

旬 阳 县 人 民 政 府
关于印发《旬阳县种子体制改革
实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
    现将《旬阳县种子体制改革实施方案》印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月八日

旬阳县种子体制改革实施方案

    根据国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号）、省政府《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》（陕政发〔2006〕62号）和市政府办公室《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的通知》（安政办发〔2007〕53号）精神，结合我县种子体制改革实际，特制定本实施方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国种子法》，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快推进种子管理体制改革，实现政企分开，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段；坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，逐步构建种子市场监管的长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展；强化服务职能，健全依法管理机制，规范种子市场秩序，维护广大农民利益，保障农业生产安全，促进粮食稳定发展和农民持续增收。
    二、基本原则
    推进种子体制改革，要遵循以下原则：
    1、坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的原则。整合、归并、强化种子管理和服务职能，有效发挥其服务和监管作用，对种子技术推广服务和监管方面的职能只能加强，不能削弱。
    2、坚持平稳推进、合理分流、稳妥的原则。按照上级文件和县政府常务会议精神，制定适合实际，切实可行、可操作的方案，根据现有人员结构、特长情况确定分流方案，确保种子体制改革大局稳定和各项工作任务顺利完成，不留后遗症。
    3、坚持编制、资产和人员相配套的原则。根据职能转移情况确定人员安置，按照“资产随职能走，人随编制走”的原则，确定资产划转和人员整合分流方案,人员分流按照个人专长合理安置。
    三、机构调整
    撤销县种子公司，将种子公司承担的良种引进、示范推广和种子储备职能全部划归县农技中心，将县农业局蔬菜办相应职能划归县农技中心。将种子经营许可证的登记、审批、发放和执法管理职能划归农业综合执法大队。职能调整后，原种子公司14名编制、蔬菜办3名编制划归农技中心，农技中心核定事业编制总数53名（原农技中心编制36名）；原种子公司的6名编制划归农业综合执法大队，农业综合执法大队核定事业编制总数19名（原执法大队编制13名）。
    四、人员安置
    县人事和劳动社会保障局、县农业局要按照事业单位岗位设置的要求做好农技中心的事业单位岗位设置工作，结合原种子公司人员实际情况，合理安排人员。种子公司人员原则上调配到农技中心和农业综合执法大队。县农业局根据原种子公司人员的特长和专业技术职务情况，优化人员结构，在总编制不变的情况下可在系统内部事业单位调配人员。
    五、资产处置
    种子公司资产在县种子体制改革资产清查小组清理完毕后，资产整体划转县农业局管理使用，由农业局负责债权的消化处理，原种子公司负责人及其相关人员负责原种子公司的债务清收，清理结束后，再安排到新的岗位工作。
    六、实施步骤
    整个体制改革分为三个阶段：
    （一）宣传动员阶段（1月21日—1月31日）：由农业局进行改革宣传动员，资产清核组全面清理种子公司资产，制定资产清偿方案；由县农业局负责召开种子体制改革动员会，宣布冻结种子公司现有资产和资金帐户。
    （二）改革实施阶段（2月21日—3月21日）：由人事改革组、人员安置组负责改革期间的人事编制方案和人员分流安置方案的制定和具体组织实施。
    （三）检查验收阶段（3月21日—4月31日）：负责各项资料的收集汇总和工作汇报，迎接省市验收。
    七、保障措施
    （一）加强组织领导，确保改革顺利进行。为确保种子体制改革工作积极稳妥进行。县上成立由分管县长任组长，县政府办、农业局、人劳局、财政局、监察局负责同志为成员的种子体制改革工作领导小组，领导小组下设人事改革、资产清核、人员安置3个工作组，分别负责改革方案制定、资产清理、人员整合分流安置等工作，领导小组办公室设在县农业局，具体负责全县种子体制改革协调工作，及时总结经验，发现并解决改革中的问题。
    （二）强化部门协作，促进改革快速推进。各相关部门要高度重视，统一思想认识，密切配合，共同做好种子体制改革工作，确保各项工作顺利推进。人事编制部门负责整合后的农业局下属事业单位的职能和编制核定工作；财政部门负责种子公司国有资产和债权债务的清理工作，拿出资产清偿处理方案；监察部门负责改革全过程的监督和改革纪律的制定；农业部门负责各项方案的制定和组织实施。
    （三）加强国有资产监管，保证国有资产完整。改革期间，种子公司的人员和资产、资金由县农业局直接管理，任何人员不得处置种子公司资产，不得挪用开支现金，账户资金只入不支。资产清核完毕后，严格按照资产清偿管理办法进行债权债务清理和资产移交。
    （四）严明工作纪律，圆满完成改革工作任务。一是严明政治纪律，维护大局稳定，严禁有令不行，搞上有政策，下有对策；严禁有损改革形象的行为发生；二是严明组织人事纪律，分流人员要服从组织分配和工作安排，严禁提无理要求；严禁暗箱操作，优亲厚友；严禁哄抢、私分、占用单位资产，严格遵守各项改革规定；三是严明经济纪律，严禁突击花钱；严禁在人员分流后继续拖欠单位公款，公司职工所欠债务要主动一次性还清。四是严禁农业执法部门工作人员及其家属从事农资个体或合伙经营活动，违者将按照相关规定给予处理。